日前，全國兩會勝利閉幕。會場傳遞出的一系列新目標、新方向、新政策，走進這無限春光裏，正待生根發芽、茁壯成長。

　　政府工作報告對今年的工作作出部署，闡明瞭施政方略，回應了各方關切。其中，一些新詞、熱詞首次出現，備受關注。這些新提法展現了哪些發展新趨勢？將給大家的生活帶來哪些積極變化？本期《經濟》週刊聚焦“投資於人”“具身智慧”“育兒補貼”等新詞、熱詞，共探未來發展新機遇。

　　政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支援擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性迴圈。

　　功以才成，業由才廣。“投資於人”這一提法首次出現在政府工作報告中，引人關注。投資於人，把更多資金資源用於人的發展上，將進一步激發創新活力，培育發展新動能。人不僅是生産的主體，也是消費的主體。以真金白銀的投入為老百姓增收減負，將進一步激發消費潛力，提升消費能力。投資於人，還意味著要以更大力度增進民生福祉，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　近年來，各地發佈包括購房補貼、稅收減免等“福利包”的人才支援政策，涵養“近者悅、遠者來”的良好生態；加力擴圍推進消費品“以舊換新”，讓消費者得到實實在在的優惠；在就業、醫療、養老、教育等方面推出多項暖民心、惠民生的舉措，不斷提升老百姓的幸福感，都是“投資於人”的生動寫照。

　　【專家點評】中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男：

　　投資於人，就是投資未來。中國式現代化的本質是人的現代化。投資於人，是“以人民為中心”“堅持人民主體地位”發展思想的具體體現，是培育新質生産力的必然要求，旨在形成經濟發展與民生改善的良性迴圈。

　　投資於人，意味著要把更多資金資源放在民生支出上，加強民生保障，進一步提高居民醫保補助標準、增加養老金，築牢社會保障網，切實改善民生福祉，增強人民群眾的獲得感。要將教育、職業技能培訓作為重點投入領域，注重人的發展、能力提升、素質培養等，推動人口紅利向人才紅利轉化，以人的能力提升牽引經濟轉型升級。要為人的發展提供更好的環境和平臺，進一步激發人的創造力。要通過促進居民增收減負來激發消費潛力，提振消費。要統籌好投資於人和投資于物，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。

　　具體來看，政府工作報告中“加大各類資金資源統籌支援力度，促進充分就業、提高就業品質”“居民醫保和基本公共衛生服務經費每人平均財政補助標準分別再提高30元和5元”“城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元”“深入實施基礎教育擴優提質工程”“安排超長期特別國債3000億元支援消費品以舊換新”等內容都體現出對人的深切關懷，都是對投資於人理念的注解。

　　政府工作報告提出，適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規範，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

　　當前，我國城鎮每人平均住房建築面積超40平方米，房地産市場供求關係已經發生重大變化，人民群眾住房需求從“有沒有”轉向“好不好”。但與此同時，住房的整體品質與人民群眾的需求尚有差距。

　　近年來，“好房子”建設得到黨中央、國務院高度重視，也已成為社會共識，人民群眾希望住上好房子，改善性住房需求潛力很大。在許多城市包括三、四線城市，好房子不愁賣。推動“好房子”建設，對擴大有效益的投資、增加高品質住房供給、滿足人民群眾高品質居住需求、擴大國內需求、拉動經濟增長、構建房地産發展新模式、推動高品質發展、推進中國式現代化等都具有重要意義。

　　建設“好房子”要以提升居民居住品質和幸福感為導向，從功能、品質、體驗等方面出發，充分考慮不同居住習慣、不同年齡段、不同經濟能力等群體的需求，特別是適老化、兒童友好等新需求，因地制宜推進“好房子”建設，既要強化標準引領、技術賦能，把新房子建設成好房子，也要結合城市更新，採取多種方式，把老房子改造成好房子；既要把商品住房建成好房子，也要把保障性住房建成好房子。

　　近年來，住房城鄉建設部等有關部門和各地在“好房子”建設相關標準、規劃、設計、建造等方面已有許多創新探索和實踐。當前，還需要加大“好房子”建設的經濟政策支援力度，特別是要統籌研究出臺土地讓利、金融支援、稅收優惠、財政補貼等政策。建設“好房子”需要提高住房建設標準，例如提高綠色節能要求、增加智慧設施等，這勢必會增加建設成本。因此，制定政策給予必要的支援，才能使“好房子”價格適當、人民群眾可負擔，才能使建設“好房子”的企業有合理利潤，調動其建設“好房子”的積極性和主動性，使“好房子”建設能夠普遍推行、可持續發展。

　　政府工作報告提出，健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支援創新藥發展。

　　當前，我國醫藥産業已進入高品質發展的新階段，醫藥創新能力成為國家綜合實力的重要組成部分。近年來，國家對創新藥的重視程度不斷提升，今年的政府工作報告更是為創新藥發展提供了明確的政策支援。伴隨人民群眾對高品質藥品的需求不斷增加，推動創新藥發展對滿足健康需求、拉動經濟增長、推動高品質發展等意義重大。

　　推動創新藥發展應以提升居民健康水準和幸福感為出發點，充分考慮不同群體特別是臨床急需和罕見病患者的需求。需因地制宜推進研發應用，強化政策引領與技術賦能，促進新藥創新。同時，通過醫藥、醫保、醫療“三醫聯動”，優化價格形成機制，促進産業健康發展。

　　藥品價格管理應尊重行業特點，探索成本、價值與創新導向相匹配的價格形成機制。對臨床價值高、急需的創新藥給予合理溢價，區分專利藥和仿製藥支付標準。醫藥企業需綜合多因素制定價格，醫保部門則應積極支援創新，為企業定價提供指引。在醫保支付方式上，可借鑒國際經驗，採用風險共擔模式，滿足患者需求。同時，改革醫保準入報銷政策，根據支付能力確定報銷比例，剩餘部分由商業保險或患者承擔，有效減輕患者負擔。

　　推動創新藥發展是一項系統工程。未來還需加大經濟政策支援，如醫保支付、金融、稅收優惠、財政補貼等，以降低創新藥價格，提高可及性，同時確保企業有合理收益，激發創新活力。

　　政府工作報告指出，開展中央部門零基預算改革試點，支援地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。

　　零基預算，指的是在預算編制時不考慮以往預算安排基數，以零為基點，根據實際需求、財力狀況、事項輕重緩急等統籌核定支出預算。

　　當前，包括財政部在內的16個中央部門已經率先開展零基預算改革試點，地方深化零基預算改革也在推進中。早在2021年，廣西財政廳便積極推進零基預算改革，在前兩輪零基預算審核過程盤活存量項目支出181億元。安徽省2022年6月開始深化零基預算改革，從編制2023年預算開始，當年僅省級就“擠”出了80多億元無效的財政資金。在甘肅，進一步深化零基預算改革的實施方案已于2024年出臺。今年，將有更多地方將這項改革提上日程。

　　當前，深化財稅體制改革正向縱深推進，預算管理制度改革是其中重要方面，电竞竞猜下载在優化財力統籌、电竞竞猜下载深化零基預算改革、加強預算績效管理等方面持續協同發力，將進一步推動財政科學管理，助力財政政策提質增效。

　　傳統的預算編制方法，大多是在上一年預算撥款的基礎上進行適度調整，這樣的預算編制方法容易導致財政資金分配的固化，資金利用效率不高，造成財政資金的積壓和浪費。

　　開展零基預算改革，意味著以零為基點編制預算，一切從實際需要出發，重新評估每一項支出的必要性和合理性，有利於將更多財力用於保障國家重大戰略任務和重點民生項目。編制零基預算，需要建立健全標準支出體系，提高財政資金效率，讓預算編制有據可依。同時，需要發揮各方在提高財政資金效率方面的共識，做好政策評估，得到更充分的支出預算編制依據，有序進行改革。

　　政府工作報告提出，建立未來産業投入增長機制，培育生物製造、量子科技、具身智慧、6G等未來産業。

　　如今，人工智慧(AI)大模型正讓人形機器人變得“心靈手巧”，在多個場景中大展身手，成為具身智慧從實驗室走向現實的真實寫照。

　　具身智慧即“有物理載體的智慧體”，隨著AI大模型不斷發展與支援，具身智慧將成為“會思考的機器人”。

　　目前，北京等地已對具身智慧作出相關部署。北京市科學技術委員會等部門2月底發佈的《北京具身智慧科技創新與産業培育行動計劃(2025—2027年)》提出，到2027年，原始創新能力顯著提升，圍繞具身大小腦模型、具身智慧晶片、全身運動控制等方面突破不少於100項關鍵技術，産出不少於10項國際領先的軟硬體産品。

　　未來，具身智慧充滿無限可能和潛力，不僅將帶來更加便捷高效的生活方式，還將推動各行各業創新發展。

　　具身智慧具有環境感知和執行能力。如果説具身智慧包括“大腦”“小腦”和“身體”，那麼大語言模型推動了其“大腦”發展，機器學習、強化學習推動了其“小腦”發展，而硬體“身體”則離不開材料科學發展。

　　當前我國具身智慧技術和相關産業都走在世界前列，但也存在高品質數據收集不足、硬體標準化不夠、應用場景有限等問題。建議借助開源社區完善基礎工具和數據，推動標準化建設，打造“具身智慧+智慧製造”的標桿場景等。

　　政府工作報告提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，电竞竞猜下载增加普惠托育服務供給。

　　從産檢自費項目到學區房，從早教班帳單到“天價”月嫂，育兒成本如同滾雪球般膨脹，讓不少年輕夫妻在生育門前望而卻步。

　　如今，在雲南，生育二孩可獲2000元一次性補貼，三孩家庭可領取5000元，並疊加每年800元的育兒津貼；寧夏則為三孩家庭提供每月至少200元的補貼直至孩子三歲。這些真金白銀的支援，讓“奶粉錢焦慮”有了紓解的可能。

　　在全國首推育兒補貼政策的四川省攀枝花市，常住人口已經連續四年實現正增長。這表明，財政支援對生育的促進作用已經初見成效。

　　但與此同時，一些家長反映，有的補貼金額較低，難以有效降低育兒成本；還有一些家庭則擔憂，育兒補貼是否會受限于收入證明、社保年限等申請條件。總之，落實育兒補貼既要有普惠性的基礎保障，也需針對不同區域、收入群體建立動態調整機制。

　　低生育率的根本癥結在於養育成本過高與公共服務不足，應儘快構建起生育支援政策體系，逐步提升政策的公平性和包容性。單純發放現金補貼不足以解決低生育率問題，需配套發展普惠托育服務、完善産假與育兒假制度、促進性別平等。例如，托育服務應納入基本公共服務，以政府為主導、普惠機構為主體，緩解家庭“無人照料孩子”的難題。

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